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    【智庫之光】喬潤令:走高質量發展之路——城鎮轉型發展的新趨勢
    2018-4-24  來源:博德磁磚  閱讀量:4329  


    喬潤令

    發改委城鎮中心副理事長、研究員

    中國建筑裝飾協會智庫專家

    特色小鎮是什么?

           特色小鎮將是城鎮化的新熱點,很多大型公司都進入特色小鎮,這是投資領域的新趨勢。并且人才返鄉的潮流不斷上升,城市資源也在爭奪特色小鎮資源,并且特色小鎮也成為鄉村振興的重要抓手,這是一個非常重要的市場導,企業正在向高速度發展到高質量轉型。

          中國是出企業家的地方,中國地區市佛山是最厲害的,佛山的鎮經濟能量等于國內的地區市,權力等于縣級市,它的名字雖然是鎮,但是概念完全不同。

           目前國家兩個東西最熱,從市場的角度,特色小鎮最熱,從政策的角度,鄉村最新。馬上要推出規劃,目前發改委正在緊鑼密鼓的做規劃,我們也是規劃單位之一,明年規劃一出來國家很多政策就出來了,就這兩件事我在這里有一些非常非?,F實的東西與大家分享。

    01

    首先特色小鎮是什么?

    (1)從國外引進的,就好像原來建筑陶瓷剛開始最厲害的是從意大利模仿過來的,其實特色小鎮是一樣的,中國的企業就是走這個路。

    (2)浙江開始推進特色小鎮,完成了之后中國三個部委向全國推,中央經濟工作會議有一句話叫做“引導特色小鎮健康發展”,特色小鎮從數量速度增長進入求質量增長的新的階段。

    02

           特色小鎮的基本要素是確定為小城鎮發展的新的形態,它具有區域特色、小空間、緊湊型、同時不是產業園區。

    03

           特色小鎮的基本要素還包括它不是行政單位,同時它的投融資模式基本是政府和社會資本的合作,多樣性是特色小鎮最重要的特征。
     

    04

           為什么說特色小鎮是鄉鎮、中國小城鎮發展的新的坐標,是中國城鎮化從高速度轉向高質量的最新的坐標?

    一是因為特色小鎮最求差異化發展;

    二是因為特色小鎮的因地制宜發展;
    三是因為小規模緊湊型集約發展;

    四是因為特色小鎮能實現跨界共享、融合。

    05

           國家最新的有關特色小鎮的政策是由國家四個部委共同推進發的《關于規范推進特色小鎮和特色小鎮建設的若干意見》這里有關特色小鎮的政策出現了很大的變化。第一個調整了指導部門,原來是由住建部已經做了兩批了,但是現在開始調整,調整到整體納入把它整體納入推進新型城鎮化的軌道。

    06

           四部委文件最新政策,因為這次四個部委一個是國土部參加了,一個是環保部參加了,所以說主管部門的兩個最新的政策是:特色小鎮鼓勵用原來的土地,盤活存量土地為主,比如過我們廣東一直搞三舊改造就屬于這種類型,然后防止生態破壞,這是嚴格要求的最難點。

           

           特色小鎮作為我國新型城鎮化與縣域經濟發展的重要引擎,已經成為城鎮化過程中的新熱點。

    01

      政府放開了諸多領域,民營資本對于特色小鎮表現出極大熱情。地方政府把特色小鎮作為傳統產業轉型升級、發展新經濟的新平臺。包括騰訊、阿里、百度在內的中國知名企業都進入特色小鎮領域,其中,在房地產領域,碧桂園、萬科等房地產前50強企業已全部進入特色小鎮領域。

    02

      開發鄉村特色資源、發展特色經濟是特色小鎮發展的重要領域。傳統的醫療、文化、教育、旅游等產業,經過醫養結合、運動與康樂結合、旅游與文化融合創新之后,形成非傳統業態的特色經濟,如養老、康樂、非傳統運動、文化產業、IP指引下的文旅產業、主題公園等。

      特色小鎮形成了新的開發模式和新的商業業態下的特色產業、特色經濟,如特色種植和養殖業、中藥、名優特新產品的綜合開發和三產融合。與此同時,新的開發領域不斷拓展,包括工業遺產、廢舊礦山、工廠再開發等。

    04

      特色小鎮為三產融合提供新空間,成為鄉村振興的重要抓手。農村三產融合的本質是延伸農業產業鏈和價值鏈,三產融合必須依托于打造農村新產業、新業態、新模式。農村三產融合的根本是增加農民收益,建立三產融合的價值連接和分享機制,防止城市資本下鄉進入農村后農民被邊緣化。農村三產融合關鍵是挖掘農業的非傳統功能,一是發揮藍天白云、青山綠水的生態功能,二是發揮鄉土情懷、精神家園的文化功能,三是發揮慢生活、休閑養生的居住功能。

    05

      特色小鎮是中國小城鎮走高質量發展之路的一個最新的坐標,重生產、重物化形態、重GDP,輕文化、輕生態、輕人居、輕生活是以往大中小城鎮規劃和建設的普遍特點,而特色小鎮強調生產、生活、生態的“三生融合”,推動城鎮通過合理規劃和城市更新對產業、生活、生態空間布局進行重新梳理。構建“三生融合”的空間格局,改變傳統城鎮單一的產業功能具有很大意義,因為它能使之成為小城鎮質量發展的標桿。特色小鎮提倡挖掘地方特色文化,從文化景觀、建筑形態等方面進行創新,形成文化、休閑、旅游空間,改變“千鎮一面”的城鎮形態。

           此外,特色小鎮為有情懷的企業家提供了發展的巨大空間。理想的特色小鎮以人為本,生活導向、青山綠水、方便宜居,既有城市功能,又有鄉村形態,是青山綠水與現代生活的有機統一和現代田園生活的承載地。


    01

            近期召開的中央經濟工作會議提出,要引導特色小鎮健康發展,特色小鎮也不能粗放發展。此外,中央經濟工作會議還提出了特別重要的發展理念,即要從速度、數量粗放發展轉向高質量發展,這是特別重要且具有轉折意義的東西,不僅特色小鎮要這樣,城市設計和規劃也要如此。

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           鄉村振興戰略作為中央布局全國的重要戰略,要求科學制訂鄉村規劃,健全城鄉融合發展體制機制,清除阻礙要素下鄉各種障礙。在新型城鎮化推進過程中,鄉村振興要實現協同發展,三產融合是推進鄉村振興戰略最重要的平臺,此外要協同美麗鄉村、特色小鎮等發展路徑。

           喬潤令指出,專業鎮轉型的路徑要放大產業優勢,推進技術創新。產業是特色小鎮的核心,充分發揮專業鎮的產業集聚優勢和產業鏈聚集效應,采用揚棄和育新兩種方式相結合,立足原有核心主導產業,通過創新、升級由低端產品、業態轉向高端產品、高附加值現代業態,實現產業鏈和價值鏈的雙重提升。如果主導產業不符合時代發展趨勢,則需要培育新興產業,騰籠換鳥實現產業轉型。對原有產業進行規范管理,規劃和鼓勵新興產業發展,形成差異化的發展策略,使產業自然過渡,緩慢轉型。

         喬潤令強調,從產業發展到生態、人居、文化、旅游融合發展也是專業鎮的轉型路徑。很多專業鎮本身就具有深厚的文化底蘊,專業鎮應立足本土,挖掘本地特色文化,從文化景觀、建筑形態等方面進行創新,形成文化、休閑、旅游空間,改變“千鎮一面”的城鎮形態;通過合理規劃和城鎮更新,對產業、生活、生態空間布局重新梳理。構建三生融合的空間格局,改變傳統專業鎮的單一產業功能;在“小而精”的空間里,融合特色小鎮的產業、旅游、文化、社區功能,形成優美風景、宜居環境和創業氛圍,提升城鎮品味和人居環境,吸引大批創新人才和高端人才進入,整體改變小鎮風貌。



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